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제주대학교 행정대학원 석사학위 논문

본 연구는 현행 어촌계 제도 하에서 어촌계의 기능과 어촌계와 행정과의 관계 등 조직을 검토하고, 국내·외 어촌개발 사례 및 제주지역 어촌의 개발여건 등을 조사하여 어촌계 활성화를 위한 방안을 제시하고자 하였다. 이를 위하여 지역개발, 어촌계 제도, 어촌관광 개발에 관한 기존 연구보고서 및 논문 등의 문헌조사와 일선 어촌계장을 대상으로 어촌지역의 실태조사를 통하여 어촌개발의 제약요인 등에 대하여 살펴보았다. 제주특별자치도내 어촌지역의 문제점을 내부적 요인과 외부적 요인으로 요약하면, 내부적 요인으로는 첫째, 어촌관광 등의 사업을 추진할 경우 자체자금의 부족과 사업부지 확보에 어려움이 많은 실정이다. 둘째, 소득사업의 지원은 미미한 것으로 나타났다. 어촌계에서 운영하는 소득사업은 주로 민박시설과, 수산물직판장, 식당이 주종을 이르고 있으나 관광객들이 체험활동을 할 수 시설은 부족한 것으로 나타났다. 셋째, 어촌계는 마을에 비하여 재정형편이 열악하여 어촌계 운영에 애로가 많은 것으로 조사됐다. 외부적 요인으로는 첫째, 소득기반시설과 어촌관광자원의 부족한 것으로 조사됐다. 둘째, 어촌계에서는 어업인 소득사업인 수산종묘방류사업 등은 투자가 부족한 것으로 인식하여 사업비 확대 지원을 바라고 있다. 이와 같은 연구결과를 바탕으로 한 어촌계 활성화 정책의 발전방안을 요약하면 다음과 같다. 첫째, 어촌주민에 대한 교육 확대가 필요하다. 어촌 주민의 관광개발에 대한 주체적이고 능동적인 참여 의식과 관광개발에 대한 자신감을 고취하기 위하여 교육사업을 체계적으로 실시할 필요가 있다. 어촌활성화를 위한 교육기회의 제공은 소수 핵심적인 리더에 대한 교육과 아울러 어촌계 또는 마을의 자체교육으로 까지 이어질 수 있도록 유도할 때 교육효과는 크게 높아질 것이다. 둘째, 수산시설을 이용한 관광자원화 방안을 마련할 필요가 있다. 수산시설은 훌륭한 관광자원이다. 인공어초시설을 이용하여 바다낚시터나 수중생태공원의 조성, 스킨스쿠버다이버의 활동장으로 조성하는 방안이다. 또한, 어항시설인 방파제에 안전시설을 설치하여 바다낚시터로 조성하거나 일부 어항구역에는 친수공간을 조성하여 시민의 휴식공간으로 제공하고, 해상 어류가두리 시설 중 일부를 이용하여 바다낚시터로 개발하는 방안을 들 수 있다. 셋째, 유어장 운영 활성화가 필요하다. 유어장 운영상 문제점으로 유어장 이용에 대한 이용자와의 요금징수에 대한 불필요한 마찰의 발생과 숙박, 어촌체험, 이벤트 등 육상 활동과 연계한 프로그램의 부재, 홈페이지 등을 이용한 홍보의 부재 등이 나타나고 있다.